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【汶川十年】清华大学教授邓国胜:震后十年一些慈善系统的透明度还有待提高

2018-05-15 16:16 来源:网络整理 点击(55) 点击这里在线咨询我

悲痛激发了人们的善举。爱心捐款从全国各地汇聚而来,数以百计的公益组织进入灾区,挺身而出的志愿者也不计其数。正是汶川地震启蒙了民智,让政府、社会感受到中国公益慈善的能量与价值,也推动了慈善事业的发展和自然灾害中的社会参与。这一年,被称为“中国公益元年”。

但在抗震救灾过程中,公益慈善体制的混乱、组织的无序以及善款使用的不透明,也受到社会的质疑。再加上公众对现代公益慈善的误解,使初现生机的民间公益慈善事业一时成为风口浪尖上的热门话题。

令人欣慰的是,如果以十年为周期回顾过去,民间公益慈善冲破了层层阻碍,得以蓬勃发展、欣欣向荣,一些进步也在震后十年令业内更有信心。2013年雅安地震之后,官方统筹善款的传统方式被摈弃,民间公益慈善组织成为主导;2015年尼泊尔地震,中国民间公益慈善组织首次联合跨境救援,集体登上国际社会舞台,彰显了中国民间社会的活力;2016年,《慈善法》千呼万唤始出来,为中国公益慈善事业提供法制保障。

当然,业内也注意到,公益慈善新体制仍然在与现实磨合,慈善组织公开透明度仍有待提高。

在汶川地震十周年这样一个特殊的节点,就震后十年慈善事业的相关问题,界面新闻采访了清华大学公共管理学院教授、创新与社会责任研究中心主任邓国胜。

邓国胜教授在非洲。受访者供图

界面新闻:2008年被称为“中国公益元年”,您是否认同?为什么?

邓国胜:我觉得2008年可以称之为中国公益元年。2008年中国的社会捐赠高达1080亿,是2007年的3倍多。这一年,中国的志愿者参与公益慈善的数量,也创下历史新高。由于汶川地震,政府、社会认知到公益慈善、社会组织、志愿者的重要作用与价值,具有启蒙与里程碑意义。

界面新闻:汶川地震对我国公益慈善带来了哪些持续性的影响?

邓国胜:汶川地震推动了我国的社会组织形成了合作网络,特别是参与救灾的基金会、社会组织形成了多个网络,有的一直持续至今,在救灾等领域发挥了重要作用。例如,基金会救灾网络;另外,汶川地震促进了四川社会组织的发展,中国西南地区社会组织的中心也从云南转移到四川。

界面新闻:2008年汶川地震之后,您曾经对善款流向进行了调研,结果显示,截至2008年11月,全国捐赠的资金为652.5亿元,其中政府直接受捐约占58%,约379亿元;各地红十字会、慈善会以及地方公募基金会的捐款约占31%,约199亿元;中国红十字总会、中华慈善总会和16家全国性公募基金会只占了约11%。当时您为什么想做这样一项研究?

邓国胜:主要是当时听到一些公益慈善机构抱怨汶川地震时被限制募款,导致救灾资金过度集中,不利于发挥慈善组织在救灾中的作用。学者有必要对这些问题进行深入研究,提出政策建议,从而完善我国公益慈善组织参与救灾的机制,激发社会活力,提高救灾的效果。

界面新闻:怎么评价上述汶川地震善款的捐赠去向?

邓国胜:总体而言,由于善款主要集中由政府使用,虽然善款主要用于灾区的灾后重建,但善款流向的信息对捐赠人的交待不够,透明度不高。大多数捐赠人不清楚捐款的流向,更不了解善款使用的效果。

界面新闻:您认为这其中的主要原因是什么?

邓国胜:原因之一在于善款被集中与地方政府对口援建资金混在一起使用,技术上很难分开,从技术层面看,政府也难以对所有捐赠人一一交待清楚。

而接受捐款的慈善组织更不了解善款具体用于哪个项目,更无法向捐赠人交待。这也是统筹善款使用带来的弊端。

界面新闻:从2008年到2018年,汶川地震过去了十年,我国公益界有了哪些重大进步?

邓国胜:过去十年,中国公益界发生了很大的变化——慈善法、境外非政府组织境内活动管理法等于2016年出台,标志着中国社会组织的发展开始迈向法制时代;99腾讯公益日、阿里巴巴公益周等设立,标志中国互联网+公益的快速发展;北师大公益研究院、清华大学公益慈善研究院等设立,标志学界对公益慈善事业的研究进入新的阶段。

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